Решение о прекращении полномочий Верховной Рады Украины может быть принято до 16 июня текущего года: конституционно-правовой анализ

Будет новоизбранный Президент Украины Владимир Зеленский распускать Верховную Раду или нет, это вопрос политический.

Мы же остановимся исключительно на юридическом аспекте и попробуем определить момент времени, к которому Президент будет иметь возможность реализовать свое конституционное право.

В соответствии со ст. 90 Конституции Украины полномочия Верховной Рады Украины не могут быть досрочно прекращены Президентом Украины в последние шесть месяцев срока полномочий Верховной Рады Украины или Президента Украины.

Отсюда вопрос: от какой даты начинает истекать указанный шестимесячный срок? Иначе говоря, до какой даты Президент может издать Указ о досрочном прекращении полномочий ВР?

Ответа может быть два.

Вариант 1. До 26 мая 2019, поскольку депутаты ВР восьмого созыва приняли присягу 27 ноября 2014. То есть, пятилетний срок их полномочий истекает 27 ноября 2019.

Вариант 2. До 16 июня 2019. Здесь логика в том, что новоизбранная ВР должна провести свое заседание не позднее 16 декабря 2019. Соответственно, в день, когда новоизбранная ВР собралась, прекращаются полномочия старого ее состава. Почему 16 декабря? Потому что, согласно закону, имеется до 15 дней на установление официальных результатов выборов, потом еще до 5 дней на официальную публикацию. После чего ВР Украины собирается на первую сессию, но не позднее чем на тридцатый день после официального объявления результатов выборов.

Попробуем разобраться.

Отметим, что полномочия народных депутатов и Верховного Совета не являются тождественными. Однако, соответствующие нормы Конституции сконструированы таким образом, что полномочия Верховной Рады Украины и народных депутатов возникают и прекращаются одновременно. Поэтому, когда мы говорим о моменте прекращения полномочий ВР, мы понимаем, что он равен моменту прекращения полномочий народных депутатов.

В соответствии со ст. 79 Конституции Украины, полномочия народных депутатов Украины начинаются с момента принесения присяги. В ст. 76 Конституции указано, что срок полномочий Верховной Рады Украины составляет пять лет. То есть, срок полномочий народных депутатов начинается со дня принесения присяги и истекает через пять лет.

Поскольку депутаты ВР восьмого созыва приняли присягу 27 ноября 2014, их полномочия, исходя из буквальной трактовки содержания ст. 79, 76 Конституции, заканчиваются 27 ноября 2019.

Между тем, все было бы просто и не интересно, если бы не одна деталь.

В соответствии со ст. 90 Конституции Украины полномочия Верховной Рады Украины прекращаются в день открытия первого заседания Верховной Рады Украины нового созыва.

Внимательный читатель задаст вопрос, – выходит, что народные депутаты могут выполнять свои полномочия более пяти лет? Новый созыв ВР может собраться не 26 ноября 2019, а, скажем, 30 ноября. Не будет ли это нарушением Конституции?

По мнению автора, в ст. 90 Конституции реализован принцип неразрывности реализации властных полномочий. То есть, Конституция устанавливает правило, согласно которому полномочия ВР не прекращаются автоматически с окончанием пятилетнего срока. Этот срок не является правопрекращающим. Исчерпание пятилетнего срока является лишь условием прекращения полномочий. Определение же конкретного момента (даты) прекращения полномочий ВР Конституция связывает с наступлением юридически значимого события – открытия первого заседания Верховной Рады Украины нового созыва.

Отсюда возникает вопрос – «досрочно» это как? До истечения срока, определенного ст. 76, или до дня открытия первого заседания ВР нового созыва (ст. 90)? Согласно классификации сроков по степени определенности, с одной стороны, имеем конкретно определенный срок в ст. 76, с другой, в ст. 90 имеем неопределенный срок, поскольку он связан с определенным событием, которое, по замыслу законодателя, должно обязательно наступить.

Каким же в итоге является срок полномочий Верховной Рады Украины, – определенным, или не определенным?

Обратимся к ст. 81 Конституции, которая указывает на то, что полномочия народных депутатов Украины прекращаются одновременно с прекращением полномочий Верховной Рады Украины. Далее, статьей 81 сформулированы случаи, когда полномочия народных депутатов прекращаются досрочно. Например, народный депутат может сложить свои полномочия по личному заявлению.

Итак, если народный депутат подает заявление о сложении полномочий за неделю до дня открытия первого заседания ВР нового созыва, то такой народный депутат, исходя из содержания ст. 81, слагает полномочия досрочно, до прекращения полномочий ВР. Заметим, что пятилетний срок, на который был избран указанный депутат истек, однако при этом свои полномочия он прекращает досрочно.

Таким образом, совершенно очевидно, что любое прекращение полномочий депутатов ВР или ВР в целом следует признавать досрочным, если оно состоялось до момента принятия присяги депутатами ВР нового созыва, независимо от истечении пятилетнего срока определенного в ст. 76 Конституции.

Таким образом, совершенно очевидно, что любое прекращение полномочий депутатов ВР или ВР в целом следует признавать досрочным, если оно состоялось до момента принятия присяги депутатами ВР нового созыва независимо от истечения пятилетнего срока определенного в ст. 76 Конституции.
Учитывая указанное, по мнению автора, срок полномочий Верховной Рады Украины, согласно классификации сроков по степени определенности, является не определенным, поскольку срок его завершения зависит от конкретного события – открытия первого заседания Верховной Рады Украины нового созыва.

Важными при решении этого вопроса являются также положения теории права относительно дат и сроков.

Так, по курсу теории права известно, что сроки являются временной (темпоральной) формой движения правоотношений, формой существования и развития субъективных прав и обязанностей, составляющих их содержание. Субъективное право и обязанность, соответственно, представляют собой возможность или необходимость осуществления их носителями любых действий или воздержания от их осуществления. Содержание срока составляют или действие, или событие. Вне этих фактов установление и существование сроков не имеют смысла. Поэтому наступление или истечение срока приобретает значение не само по себе, а в совокупности с событиями или действиями, для совершения или воздержания от совершения которых этот срок установлен. Итак, даты и сроки не занимают самостоятельного места в общей системе юридических фактов.

Отсюда вывод: завершение пятилетнего срока, указанного в ст. 76 Конституции, не имеет самостоятельного значения. Указанная норма приобретает значение только в совокупности с событиями, указанными в: ст. 90, то есть открытие первого заседания Верховной Рады Украины нового созыва; ст. 77 – очередные выборы в Верховную Раду Украины; ч. 5 ст. 90 – досрочное прекращение полномочий ВР; другими нормами Конституции, которые предусматривают конкретное действие или событие, связанное со сроком, установленным в ст. 76 Конституции.

Далее возникает два простых вопроса:
1. Если срок полномочий Верховной Рады Украины, по содержанию, является не определенным, то можно ли считать определенным шестимесячный срок, указанный в ч. 5 ст. 90?
Если срок полномочий Верховной Рады Украины, указанный в ст. 76 не имеет самостоятельного значения без открытия первого заседания ВР нового созыва, то с какого момента следует начинать обратный отчет шестимесячного срока, указанного в ч. 5 ст. 90?

Ответ, по мнению автора, является вполне очевидным. Однако, как же может исчисляться шестимесячный срок, указанный в ст. 90 Конституции, когда нормы Конституции и Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины» устанавливают максимальные сроки, в которые должно состояться установление официальных результатов выборов, их обнародование и первое заседание новоизбранного Совета? Ни Президент, ни, пожалуй, кто-то другой, не может знать заранее, как быстро сработает ЦИК и когда точно соберется новоизбранная ВР. Как быть?

Выход только один. Руководствоваться принципами разумности и добросовестности. Президент имеет все основания рассчитывать на то, что и ЦИК, и новоизбранная Рада будут также руководствоваться этими же принципами. Поэтому указанные государственные институты не нарушат Закон и не выйдут за пределы установленных сроков. Итак, максимально возможный срок прекращения полномочий ныне существующей ВР – 16 декабря 2019. Соответственно, решение о досрочном прекращении полномочий депутатов ВР восьмого созыва может быть принято и обнародовано до 16 июня 2019 года.

Теперь более простыми словами. Если новоизбранная ВР соберется ранее чем 16 декабря? «Беда»? Это абсолютно такая же «беда», как и ситуация, когда новоизбранная Рада соберется не 27 ноября 2019 (когда в соответствии со ст. 76 Конституции заканчиваются полномочия у «папередников»), а неделей раньше или позже.

Может бывало иначе?

Григорий Новицкий,

Руководитель Информационно-аналитического центра
Национальной безопасности Украины,
доктор юридических наук