Конституционный «фейк» о «полноправном членстве»

Верховная Рада поддержала президентский законопроект № 9037 о внесении изменений в Основной Закон Украины об интеграции в Евросоюз и НАТО.

По замыслу, внесение указанных изменений должно было зафиксировать неизменность стратегического курса государства на приобретение полноправного членства Украины в Европейском Союзе и в Организации Североатлантического договора.

Когда стало известно, что изменения в Конституцию будет вносить Верховная Рада, сразу возник вопрос – какие нормы будут изменены?

Проблема в том, что далеко не все нормы Конституции может принимать или изменять ВР Украины. Статьи 155, 156 Конституции Украины совершенно четко и однозначно указывают на то, что без утверждения всеукраинским референдумом невозможно внести изменения в раздел I «Общие положения», раздела III «Выборы. Референдум» и раздела XIII« Внесение изменений в Конституцию Украины».

Нет, уважаемые народные избранники не стали посягать на конституционный строй ради «полноправного членства». «Стратегический курс государства на полноправное членство» решили закрепить путем дополнения полномочий ВР (статья 85) и Кабинета министров (статья 116). Теперь ВР «реализует», а КМУ «обеспечивает реализацию стратегического курса государства на приобретение полноправного членства Украины в Европейском Союзе и в Организации Североатлантического договора». Гарантом выше указанного процесса стал Президент Украины – статья 102 Конституции дополнена частью 3 аналогичного содержания.

В итоге. Верховная Рада «реализует» стратегический курс, КМУ«обеспечивает реализацию» стратегического курса, а Президент Украины является «гарантом реализации» стратегического курса. Но кем и где этот курс определен?

С точки зрения права проблема звучит так. Уважаемые законодатели, через расширение полномочий ВР, КМУ и Президента, определили для них дополнительные нормы правила-поведения. Но нормы правила-поведения это далеко не нормы-начала. Именно нормами-началами можно закрепить тот или иной стратегический курс государства, именно такие нормы закрепляют основные устои, в том числе, внешней политики. Эти нормы являются основой для формирования норм-принципов, изначально-учредительных норм и норм правил-поведения.

Нормы-начала в нашей Конституции сосредоточены, в основном, в разделе I. Это тот самый раздел, который невозможно менять без референдума. В этом разделе содержится статья 18 в которой указано, что внешнеполитическая деятельность Украины направлена ​​на обеспечение ее национальных интересов и безопасности путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества на основе общепризнанных принципов и норм международного права.

Соответственно, указанную статью, по нашему мнению, следовало бы дополнить частью 2, следующего содержания:

«Украина придерживается принципа коллективной безопасности – «безопасность для себя – через безопасность для всех». Украина стремится к участию в европейские и евроатлантические структуры коллективной безопасности и обороны, которые исповедуют фундаментальные ценности свободы и демократии».

Только после появления такой нормы-начала в разделе 1 Конституции можно говорить об изменении норм-правил поведения для ВР, КМУ и Президента и, соответственно, об обеспечении того или иного курса.

На этом фоне несколько смешно выглядит предложение Президента изменить преамбулу Конституции Украины. Это где-то на уровне изобретения «машины времени».

В данном случае Верховная Рада не принимает Конституцию, а лишь вносит в нее изменения. Уже невозможно изменить то, что «выражала», «осознавала», на что «опиралась», о чем «пеклась», «заботилась», к чему «стремилась» и чем «руководствовалась» Верховная Рада принимая Конституцию Украины в 1996 году. Точнее возможно, но это уже должна быть новая Конституция и новые мотивы.

С другой стороны, неужели Президент Державы действительно считает, что 300 голосов наших народных депутатов могут быть «залогом» чего?

Только Всенародный референдум может стать реальным залогом необратимости курса, потому что голоса наших народных депутатов, как «залог чего-то», уже давно выглядят смешно и неубедительно как внутри страны так и снаружи.

 

Григорий Новицкий,

Руководитель Информационно-аналитического центра Национальной безопасности Украины,

доктор юридических наук