Что нужно знать, прежде чем голосовать за проект закона «О национальной безопасности Украины» № 8068

После ознакомления с проектом Закона Украины «О национальной безопасности Украины» № 8068 становится очевидным, – предмет для обсуждения отсутствует. Как с точки зрения права, так и с точки зрения собственной национальной безопасности, предложенный проект, мягко говоря, «ни о чем».

При этом, вызывает удивление определенная поспешность с которой наши иностранные партнеры призывают принять этот закон, – «поскольку Верховная Рада готовится к обсуждению закона о национальной безопасности, министр обороны США Маттис призывает к скорейшему принятию законодательства, которое обеспечит прочную правовую основу для реформ в сфере обороны для поддержания безопасной и демократической Украины», говорится в сообщении, обнародованном в официальном аккаунте посольства США в Украине в соцсети Твиттер.
 

«… обеспечит прочную правовую основу для реформ в сфере обороны…». Сомнительно. Возникает вопрос, а господин министр обороны США читал то, за что так упорно ратует? Может он не слушал речь Президента Трампа от 18 декабря 2017 о Стратегии национальной безопасности администрации США? Может господин министр не знаком с официальными документами, которые определяют приоритеты США в сфере национальной безопасности? 

 

Вы спросите, а при чем здесь национальная безопасность США? У них одни проблемы, а у нас совсем другие. 

Вот что сказал Президент Трамп: «Наша стратегия продвигает четыре жизненно важные сферы национальных интересов. Во – первых, мы должны защищать население Америки, территорию США и наш замечательный американский образ жизни. Стратегия учитывает, что мы не сможем обеспечить безопасность нашей страны, если мы не обеспечим охрану наших границ… ». 

С того самого времени, когда в США впервые был применен термин «национальная безопасность», триада: население, территория, образ жизни, – является определяющей для всего, что касается национальной безопасности США. Правда, Трамп, в контексте строительства стены на границе с Мексикой, дополнил эту триаду четвертым элементом – безопасность границ. Не совсем удачное дополнение, поскольку мексиканская стена будет защищать от неконтролируемой миграции, в первую очередь, американское население. 

Однако, не нам критиковать Трампа. Я хочу спросить нашего Президента, как инициатора обсуждаемого законопроекта. Не считает ли господин Порошенко, что пришло время признать население Украины объектом национальной безопасности? 

Напомню. За последние 25 лет население Украины сократилось более чем на 10 миллионов с 52 до 42 миллионов и, при этом, «на каждом шагу» украинская власть и оппозиция взывали о человеке и гражданине – их жизни и достоинстве, конституционных правах и свободах. При этом, человек и гражданин, их конституционные права и свободы, определялись, как объект национальной безопасности! В сухом остатке мы потеряли пятую часть населения. Еще несколько таких пустых разговоров и ни о какой национальной безопасности вообще не придется говорить. Просто исчезнет население Украины как физическая субстанция нации. Мы этого ждем? 

Сообразительный читатель, возможно даже инициатор законопроекта, спросит, – а в чем принципиальная разница? Население, как объект национальной безопасности, или человек и гражданин, их конституционные права и свободы, как объект национальной безопасности? Хотя, от инициатора законопроекта вопросов не будет. Президентский законопроект, в отличие от действующего Закона, вообще не содержит такого понятия как объекты национальной безопасности. При этом, «совдеповскую» триаду (человек, общество, государство), которая в действующем Законе определялась как объекты национальной безопасности, все же не забыли. Теперь это «что-то», в защиту чего направлена ​​государственная политика в сфере национальной безопасности и обороны. 

Господин Президент! В соответствии с п. 1 ст. 106 Конституции Украины Вы обеспечиваете национальную безопасность. То есть именно Вы управляете системой обеспечения национальной безопасности Украины. 

По большому счету, управлять, – это ставить перед управляемой системой определенные цели, параметры, а также оценивать ее эффективность.Такими параметрами должны характеризоваться именно жизненно важные ценности народа (объекты национальной безопасности), ведь непосредственно они подлежат защите и, соответственно, оценивая их состояние, можно говорить об эффективности или не эффективности системы обеспечения национальной безопасности. 

Итак, господин Президент! Изменение количественных и качественных характеристик объектов национальной безопасности (жизненно важных ценностей) должно отражать эффективность управляемой Вами системы обеспечения национальной безопасности. Только контролируя упомянутые изменения, Вы сможете делать своевременные выводы и корректировать систему. Иначе, миссия Президента, в понимании п. 1 ст.106 Конституции Украины, превращается в «бутафорию», а система обеспечения национальной безопасности «растворяется» в системе управления государством и теряет свое значение. Кстати, именно этим объясняется, мягко говоря, скромная роль СНБО Украины даже в условиях фактической войны. 


Решение этой задачи находится в плоскости требований к критериям эффективности системы обеспечения национальной безопасности.

Указанные критерии должны:

– реально измерять эффективность системы обеспечения национальной безопасности;

– количественно отражать эффективность числом или совокупностью чисел;

– охватывать наибольшее количество результатов деятельности системы обеспечения национальной безопасности;

– отличаться простотой, но учитывать всю полноту результатов и затрат, связанных с функционированием системы обеспечения национальной безопасности.

Отсюда вопрос: если государственная политика в сфере национальной безопасности и обороны направлена ​​на защиту человека и гражданина – их жизни и достоинства, конституционных прав и свобод, по каким критериям эффективности оценить реализацию этой политики и эффективность системы обеспечения национальной безопасности в целом?

Признание человека и гражданина объектом защиты лишает возможности оценить деятельность государства в сфере защиты прав и свобод человека. Последнее является слишком абстрактным и оценочным явлением и не может быть применено при построении системы нормативно-правового регулирования обеспечения национальной безопасности, ведь неопределенной остается цель функционирования системы в указанной сфере. Отсюда и сложности в ее моделировании.

Другое дело – население Украины, его количество как интегрированный показатель соблюдения прав и свобод каждого отдельного человека в обществе. Пока население Украины сокращается и из-за высокой смертности и низкую рождаемости, и из-за его оттока за пределы Украины, вряд ли можно констатировать нормальное состояние вещей с соблюдением прав и свобод конкретного лица.

При предложенном подходе одним из основных вопросов в функционировании и правовом закреплении системы обеспечения национальной безопасности является вопрос о том, кто и что должен сделать, чтобы люди в Украине жили дольше, рождались чаще и работали на благо своей, а не соседних стран. Здесь мы можем иметь дело с конкретными цифрами, экспертными оценками, прогнозами и планами действий, а не с бесконечной болтовней о правах человека и чрезвычайных достижениях в сфере их защиты на фоне вымирания нации.

Далее. Пожалуй, лишними будут объяснения, почему территория должна быть объектом национальной безопасности. Вполне конкретными оказываются и критерии оценки эффективности системы обеспечения национальной безопасности в сфере защиты национальной территории. Это, во-первых, сохранность целостности и неделимости национальной территории, во-вторых, предупреждение внешних и внутренних угроз территориальной целостности и неприкосновенности границ Украины и, в-третьих, получение новых территорий.

И последнее, о чем сказал Президент США, – образ жизни. В нашем понимании это понятие охватывает национальное богатство и национальное самосознание.

Национальное богатство – это сумма материальных и духовных благ, которые имеются в распоряжении нации. Оно накапливалось народом на протяжении всей истории его производственной деятельности. Основную его часть составляет материальное богатство, то есть совокупность накопленных средств производства и предметов потребления. Кроме того, национальное богатство включает также нематериальные, духовные ценности, такие как производственный опыт, образовательный потенциал, достижения научно-технической мысли, информационные ресурсы, культурные ценности и тому подобное.

В структуре национального богатства выделяются прежде всего производственные фонды (основные и оборотные), основные фонды социальной сферы (школы, больницы, культурно-образовательные и спортивные объекты, жилые дома), а также личное имущество населения. Кроме того, важным компонентом национального богатства являются природные богатства: полезные ископаемые, леса, земля, вода, атмосфера. Названные материальные компоненты национального богатства вместе с культурными ценностями являются совокупными возможностями нации по развитию национального производства и удовлетворения личных потребностей населения. Поэтому их рациональное, эффективное использование и защита являются важной составляющей обеспечения национальной безопасности.

О значении национального богатства в жизни нации красноречиво свидетельствует новейшая история именно нашего государства. Мы убедились, что концентрация национального богатства в руках десятка олигархических семей означает, что олигархи получают реальную власть в государстве и используют ее исключительно в целях дальнейшего обогащения. Демократические институты, такие как выборы, разделение властей между ветвями власти, суды, демократический контроль за той или иной сферой общественной жизни, практически не действуют. Как следствие – чрезвычайно высокий уровень коррупции, который привел к разграблению национального богатства и потере государством способности к защите себя и подданных ей граждан.

Четвертым и последним объектом национальной безопасности является национальное самосознание украинского народа.

Вопрос в том, что народ, как родовое понятие, является относительно широкой социальной группой, члены которой обладают чувством принадлежности к ней благодаря общим чертам культурного и исторического сознания. Люди, принадлежащие к определенному народу, имеют более или менее выраженное осознание вхождения в отличную от других общность. Национальное самосознание предполагает отождествление себя с национальными и культурными ценностями, а также наличие эмоциональных солидарных связей между лицами, принадлежащими к одной нации. Национальное самосознание – это форма ментального постижения своего характерного психологически – культурного содержания.

Национальное самосознание является не просто средством политической мобилизации народа, это прежде всего средство его сохранения. Так, за годы советской власти, несмотря на ассимиляцию, социально-культурную деградацию, население Украины сохранило высокую степень национального единства. Это произошло благодаря обращению к собственной культуре и языку, религии, традициям и ценностям, которые, как показывает история Украины, не раз оказывались действенным средством восстановления национального государства. Настоящее же свидетельствует, что именно национальное самосознание украинского народа стало решающим фактором его мобилизации и организованного противостояния агрессору.

Соответственно, уничтожение у означенного населения чувства отождествления себя с национальными и культурными ценностями, а также ликвидация эмоциональных солидарных связей между лицами, принадлежащими к одной нации, позволяет агрессору формировать отдельные не лояльные к национальному государству группы населения. Если же упомянутые группы населения компактно проживают на определенных территориях, – возникает прямая угроза потери этих территорий.

Указанное полностью подтверждается событиями в Крыму и на Донбассе.

Предотвратить указанное возможно посредством признания национального самосознания объектом национальной безопасности и целенаправленной деятельностью государства по защите указанного объекта.

И в завершение. Исторический опыт Украины развенчивает главную иллюзию прошлого столетия: для обеспечения гражданам их естественных прав и свобод необходимо создать собственное государство, подчинив этому усилия всего общества.

Как оказалось, сам факт создания собственного независимого государства, несмотря на безусловную необходимость его существования в контексте суверенитета и самоуправления нации, является хоть и необходимым. определяющим, но не достаточным шагом к обеспечению гражданам их естественных прав и свобод. Оказалось, что не менее важно содержательное наполнение повседневной деятельности государства, его ориентация на определяющие потребности нации.

Григорий Новицкий,

Руководитель Информационно-аналитического центра Национальной безопасности Украины,

доктор юридических наук