Армия получит возможность нанять в свои ряды иностранцев-профессионалов

1406557593_dobrovolc

Летом, 2014, в разгар боев на Востоке Украины, в специальные подразделения МВД Украины и батальоны территориальной обороны ВС Украины (так называемые «добровольческие батальоны»), в зону антитеррористической операции начали самостоятельно прибывать иностранцы с военным опытом. Часть из них, несмотря на отсутствие на то правовых оснований, принимали и принимают участие в боевых действиях. Сегодня наиболее распространенным местом «службы иностранцев» являются подразделения Правого сектора, поскольку и армия и МВД взяли курс на интеграцию добровольцев в штатные подразделения и приведение их деятельности в соответствие с законом.

Действующие законы Украины «О воинской обязанности и военной службе», «О ВС Украины» и «Об Уставе внутренней службы ВС Украины», возможности прохождения военной службы иностранцами не предусматривают.

Целью разработчиков законопроекта №2389 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно прохождения военной службы в Вооруженных Силах Украины иностранцами и лицами без гражданства» было повышение боеспособности ВС Украины за счет привлечения в их ряды иностранцев и лиц без гражданства.

Это общепринятая мировая практика. Либеральная доктрина признает право дееспособного лица на службу по контракту в легальных военных формированиях за пределами государства, и возможность найма иностранных граждан на военную службу в вооруженных силах. По такому принципу, в частности, сформированы французский «Иностранный легион», подразделения гуркхов в ВС Соединенного Королевства, швейцарские гвардейцы Ватикана и тому подобное. Подчеркну, что право иностранцев на службу в вооруженных силах закреплено также в законодательстве России.

Мотивацией для службы иностранцев являются:
1. Упрощенная процедура натурализации (получения гражданства).
2. Личные убеждения (хочу помочь защищать Украину от агрессора).
3. Финансовый стимул – плата контрактника.

Есть все основания надеяться, что после принятия закона Украины получит возможность привлечь к ВСУ несколько тысяч профессионалов.

Что ожидается в результате:
1. ВСУ получают дополнительную возможность для отбора и найма специалистов из числа иностранных граждан. Это более быстрый путь повышения эффективности армии, чем подготовка соответствующих специалистов «с нуля».
2. Армия получит дополнительный канал пополнения рядов ВСУ на фоне проблем с мобилизацией.
3. Будут декриминализированы деяния, не являющиеся общественно опасными (участие иностранцев в боевых действиях).
4. Человеческие потери со стороны граждан Украины будут уменьшены.

Верховная Рада 6 октября 2015 г. приняла законопроект 2389 «О прохождении военной службы в Вооруженных Силах Украины иностранцами и лицами без гражданства». Закон ожидает подписания Президентом Украины.

Государство, естественно, оставляет за собой право проводить профессиональный отбор кандидатов на службу и их спецпроверку. Закон не предусматривает непосредственное создание «Иностранного легиона», но это является одной из возможных опций. Реализация Закона предусматривает огромную работу МО и ГШ по внедрению лучших мировых практик. В этом Украина готовы помочь страны, имеющие соответствующий опыт.

Закон не может быть применен к тем иностранцам, которые находятся на территории Украины с нарушением миграционного законодательства. То есть, имеющие просроченную визу, срок временного пребывания в Украине и тому подобное. Этот Закон не решает проблему для граждан России и Беларуси, которые, по понятным причинам, не могут вернуться домой (получить новый паспорт, сделать отметку о въезде-выезде и т.д.), чтобы не нарушать сроки пребывания в Украине.

Отмечу, что в данном случае я бы советовал воспользоваться возможностями, которые предоставляет другой Закон «О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите». Статья 5 этого Закона предусматривает порядок получения статуса беженца в случаях, когда в стране его гражданской принадлежности или прежнего постоянного проживания возникли условия, в результате которых он не может вернуться в страну своего происхождения (например, угроза преследования по политическим мотивам). То есть получить легальные основания пребывания в Украине, используя статус беженца.
Данный вопрос относится к компетенции Государственной миграционной службы Украины.

Отдельно хочу выразить благодарность соавторам и «лоббистам» закона:
народным депутатам Дмитрию Тімчуку, Ивану Виннику, Сергею Пашинскому, «Юридической сотне» (Ирине Лоюк) и всем, кто помогал в принятии закона.

Владимир Полевой,

руководитель Информационно-аналитического центра национальной безопасности Украины

Андрей Киселев, заместитель руководителя ИАЦ