Морская болезнь Крыма

Принятая 27 марта с.г. Генеральной Ассамблеей ООН резолюция «Территориальная целостность Украины» (A / RES / 68/262) подтверждает территориальную целостность Украины в пределах международно признанных границ ипризывает все государства, международные организации и специализированные учреждения не признавать каких-либо изменений статуса Автономной Республики Крым и города Севастополя.

Несмотря на рекомендательный характер, резолюция стала важным политико-правовым документом, направленным на предотвращение признания международным сообществом аннексии Крымского полуострова и служит странам-членам ООН дорожной картой по воздержанию от действий, которые можно было бы толковать как признание любого изменения статуса временно оккупированного Крыма. Это, в частности, касается иностранных судов, которые продолжают осуществлять незаконные заходы в крымские порта.

На территории временно оккупированного Крыма размещается пять морских торговых портов – в Керчи, Севастополе, Ялте, Евпатории и Феодосии. Резолюция ООН от 27 марта с.г. побудила компании-операторов круизов по Черному морю пересмотреть карту своих маршрутов. В то же время, ряд судовладельцев некоторых зарубежных стран продолжали игнорировать указанные требования.

Это, в свою очередь, дало возможность Украине внедрить нормативно-правовые инструменты для защиты своих национальных интересов.

С принятием Закона Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины» (вступил в силу 27 апреля), Уголовный кодекс Украины был дополнен статьей, которой нарушение порядка въезда на временно оккупированную территорию Украина и выезда из нее классифицируется как преступление, предусматривающий уголовную ответственность с конфискацией транспортного средства.

Статья 332-1. Нарушение порядка въезда на временно оккупированную территорию Украины и выезда из нее.

1. Нарушение порядка въезда на временно оккупированную территорию Украины и выезда из нее с целью причинения вреда интересам государства – наказываются ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок, с конфискацией транспортных средств.

2. Те же действия, совершенные повторно или по предварительному сговору группой лиц, или служебным лицом с использованием служебного положения, – наказываются лишением свободы на срок от трех до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет и с конфискацией транспортных средств.

3. Действия, предусмотренные частью первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой, – наказываются лишением свободы на срок от пяти до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет и с конфискацией транспортных средств.

Но, несмотря на ограничительные меры украинских властей, иностранные суда продолжали заходить в основные порты Крыма – Керчь, Феодосию, Евпаторию, Севастополь и Ялту для обеспечения перевозок зерновых культур, нефтепродуктов, автотранспорта, металлолома и т. п. Также необходимо отметить, что российская сторона для обеспечения потребностей группировки войск ВС РФ на временно оккупированной территории Крыма (доставка личного состава, продуктов питания, вооружения и военной техники), использует торговые суда и паромы.

Учитывая такое развитие ситуации, с 15 июля с.г. Украина закрыла для международного судоходства морские порты в Евпатории, Керчи, Феодосии, Севастополе и Ялте (приказ Мининфраструктуры Украини № 255). Соответствующая информация была направлена в секретариат Международной морской организации, членам этой организации, а также представителям иностранных компаний, аккредитованных при IМО.

В то же время Министерство иностранных дел Украины направило МИД РФ ноту, в которой отметило, что действия российской стороны являются грубым нарушением суверенитета Украины и международно-правовых обязательств, определенных положениями Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.), Международной конвенции по охране человеческой жизни на море (1974 г.), Международного кодекса по охране судов и портовых средств (2002 г.).

Кроме того, исполнительным регламентом Совета ЕС № 810/2014 от 25 июля 2014-го по имплементации регламента № 269/2014 предусмотрены ограничительные меры относительно перечня физических и юридических лиц в связи с действиями, подрывающими или создающими угрозу территориальной целостности, суверенитету и независимости Украины.

Следовательно, заходы судов под иностранным флагом в закрытые морские порты на территории временно оккупированного Крыма и г. Севастополя украинской стороной будут рассматриваться как нарушение норм международного права и действия, подрывающие суверенитет Украины, а также являются нарушением украинского законодательства, что влечет за собой ответственность судовладельцев, операторов и капитанов судов, в том числе и уголовную.

Сейчас Украина имеет набор правовых инструментов для защиты своих интересов, включая арест судов, нарушающих режим оккупированной территории, в украинском порту или любом другом порту в мире в соответствии с требованиями международного морского права. Кроме того, Украина может добиться запрета захода судов в порты Крыма с использованием инструментов, предусмотренных Международным кодексом по охране судов и портовых средств.

Несмотря на предупреждение, значительное количество иностранных судов продолжает заходить в крымские порты. По данным неправительственной организации «Майдан иностранных дел» и портала BlackSeaNews, которые начали мониторинговый проект «Черный список» по отслеживанию компаний и физических лиц, нарушающих международное и украинское законодательство в отношении временно оккупированной территории Украины, за период аннексии Крыма было зафиксировано 117 судов-нарушителей из разных стран. Лидером в «черном списке» нарушителей правового режима временно оккупированной территории Украины является Россия, за ней следуют Турция, Румыния, Греция, ФРГ.

В течение мая-октября с.г. в крымские порты заходили суда под флагами 20 стран, в том числе: РФ, Турции, ФРГ, Греции, Румынии, Италии, Болгарии, Мальты, Кореи, Сингапура, Молдовы, Португалии, Панамы, Палау, Сент Китс и Невиса, островов Кука, Маршалловых островов, Белиза, Сьерра-Леоне, Того.

В октябре с.г. руководство «Майдана иностранных дел» обратилось с письмом в дипломатические учреждения Турции, Румынии, Греции и ФРГ, профильные институты ЕС, Центр информации и документации НАТО, а также Генеральную прокуратуру, Министерство иностранных дел и Министерство инфраструктуры Украины, в котором выразил обеспокоенность действиями, осуществляемых судовладельцами стран-членов ЕС и НАТО по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и грузов в порты (из портов), расположенных на территории временно оккупированного Крыма. В то же время «Майдан иностранных дел» призвал их отреагировать на факты нарушения резолюции ГенАссамблеи ООН, законодательства Украины и регламентов ЕС, поскольку такие действия могут быть расценены как прямая поддержка оккупации и аннексии Крыма. Необходимо отметить, что благодаря действиям общественных организаций были пресечены попытки захода в крымские порты более 40 иностранных судов.

Итак, несмотря на запрет международных транспортных организаций и угрозу санкций, иностранные суда ряда стран продолжают осуществлять заходы в крымские порта на временно оккупированной территории Украины, что является грубым нарушением украинского действующего законодательства.

Учитывая продолжающуюся военную агрессию РФ на востоке Украины, сложную финансово-экономическую ситуацию в нашей стране и отсутствие четкой стратегии в отношении временно оккупированной АР Крым, украинская власть демонстрирует принципиальную позицию о непризнании аннексии Крымского полуострова и возвращении его в состав Украины.

На сегодня одним из реальных и действенных шагов такой стратегии является экономическая и транспортная блокада полуострова с активным использованием международного и национального законодательства, усиление международной изоляции аннексированного Крыма, что наносит определенные экономические и имиджевые потери РФ.

Одна из главных задач правоохранительной системы Украины (разведка, пограничники, центральная власть) – задействовать все возможные меры по документированию нарушений законодательства Украины, постоянно реагировать на такие нарушения, а также формировать необходимую доказательную базу для исков в международные судебные инстанции о наложении штрафов на нарушителей и ареста их имущества.

В то же время Министерство иностранных дел Украины продолжает в постоянном режиме информировать Международную морскую организацию и мировую общественность о нарушениях в связи с использованием закрытых украинских портов, а также направляет обращения Украины в дипломатические учреждения стран-нарушителей для соответствующего реагирования.